NYM-S10

Njegos Manojlovic, Consultant for International Relations, Moscow, Russian Federation

Негош Манойлович, Политический аналитик, кандидат политических наук, выпусник Дипакадемии МИДРФ, Сербия

Важность публичной дипломатии для развития

двустороннего сотрудничества

В дополнение к укреплению формальных отношений на государственном уровне и на уровне делового сотрудничества, необходимо работать по моделированию желательных общественных позиций касательно укрепления отношений двух стран, и проведения политики взаимных двусторонних отношений через обмен идеями, информацией, культурными достижениями и т.п. между двумя странами и их гражданами в целях развития понимания и сотрудничества. Такой своеобразной «публичной дипломатией» создастся положительный имидж Сербии в Азербайджане и наоборот, Азербайджана в общественном мнении Сербии, укрепится взаимное влияние неформальных групп в этих двух странах и обеспечится создание лучшего образа каждой из стран за рубежом, способствуя успешному проведению внешней политики и долгосрочного стратегического партнерства.

Открытие культурного центра Азербайджана в Белграде, восстановление азербайджанской стораной исторических памятников в Белграде и городе Нови-Сад, открытие памятника общенациональному лидеру Азербайджана Гейдару Алиеву в Белграде и ученому Николе Тесле в Баку вызвали большой общественный резонанс и нашли отклик на страницах средств массовой информации.

Продвижение туристических возможностей двух стран, которые привлекают своими богатыми историческим наследием и щедрой природой, красотой и темпом развития их столиц, приведет к развитию дальнейших контактов между гражданами Сербии и Азербайджана.

Конечно, не следует забывать сферу образования и молодежной политики. Белград и Баку являются университетскими центрами и имеют потенциал в развитии совместных образовательных программ В связи с этим, важна инициатива сербской стороны, определившая в 2013/14. учебному году в Университете Белград квоты для студентов из Азербайджана (бакалавриат, магистратура или аспирантура), и Бакинская инициатива в 2013 по проведению Форума молодых лидеров организации экономического сотрудничества в Черноморском регионе при поддержке Фонда молодежи при Президенте Азербайджана. В рамках форума сформирована новая международная региональная платформа для обсуждения дальнейших перспектив международного сотрудничества в Черноморскому регионе, состоящая из 11 организаций стран региона и создана основа [18]

Вместо заключения

Отношения между Сербией и Азербайджаном являются относительно новыми, однако, интенсивно развивается во всех сферах. Сербия и Азербайджан имеют схожие цели, схожие проблемы и огромный потенциал сотрудничества. Факт непризнания частью населения их суверенитета и взаимная принципиальная поддержка территориальной целостности укрепили их политическое сотрудничество.

Одинаковое понимание международного права и крепкое политическое сотрудничество в последние годы превращаются в динамично развивающееся экономическое сотрудничество.

Создание конкурентоспособного маршрута для транзита грузов из Китая в Европейский Союз является одним из приоритетов, вокруг которого партнеры должны крепко объединиться.

Подписанием энергетических соглашений с Россией Сербия обеспечила благоприятное геостратегическое положение, как единственная страна за пределами ЕС из стран ЮВЕ, через которую будет проходить газопровод Южный поток, обеспечивая ЕС столь необходимой энергией. Каждую инициативу партнеров из Азербайджана в плане определения Сербии в качестве транзитной страны на пути к европейскому энергетическому рынку следует рассматривать через призму основных национальных интересов - обеспечения энергетической безопасности и получения политического веса в дальнейших переговорах с целью сохранения территориальной целостности.

Укрепление культурных связей и публичной дипломатии - области, которые будут приносить народам двух стран дополнительное желание взаимного сотрудничества.

В целях развития существующих и выявления новых аспектов двустороннего сотрудничества и стратегического партнерства на международном уровне представляется желательным проведение частых встреч на высоком уровне. Еще одним направлением развития сотрудничества на международном уровне, является гармонизация двусторонних позиции в международных многосторонних и региональных инициатив и организаций [19], членами которых являются оба государства, в том числе путем укрепления сотрудничества в существующих и формированием новых объединений в регионе Черного моря.

[13] Бывший президент Сербии Борис Тадич в 2011 году, во время встречи с Ильхамом Алиевым выразил намерение Сербии диверсифицировать источники поставщиков газа и сказал, что это Азербайджан является "одним из отличных потенциальных партнеров." Борис Тадич, "Политические отношения Азербайджана и Сербии поднимаются до стратегического уровня". Цитируется в http://www.trend.az/news/politics/1888589.html.

[14] Подробнее об этом в интервью З. Ваевича, посла Сербии в Азербайджане: »Зоран Вайович: Сербия выступает за упрощение визового режима с Азербайджаном.." Цитируется по: (http://www.1news.az/interview/20131009044023080.html )

[15] Статъя В.Влаховича: »Azerbejdžan konkuriše „Južnom toku« Цитируется по: http://www.novosti.rs/vesti/planeta.299.html:455958-Azerbejdzan-konkurise-Juznom-toku

[16] Статъя Елены Пономаревой »Geneza sirijske krize i večiti rat SAD« Цитируется по: http://www.nspm.rs/hronika/jelena-ponomarjova-geneza-sirijske-krize-i-veciti-rat-sad.html

[17] Статъя »Azerbaijan and Serbia to start producing grenade launchers this year.« Цитируется по: http://en.apa.az/news_azerbaijan_and_serbia_to_start_producing_190053.html

[18] Цитируется по: http://www.bscsif.ro/young-leaders-of-the-black-sea-forum-bsec-youth-forum/

[19] Обе страны являются членами ООН, Совета Европы, ОБСЕ, Партнерство ради мира, Организации экономического сотрудничества в Черноморском регионе. Сербия также является государством-наблюдателем в Движения неприсоединения, в котором Азербайджан является полноправным членом.

Нормативные предпосылки для осуществления двустороннего сотрудничества в целях его укрепления

Сербско-азербайджанские отношения быстро и динамично развиваются и достигли высокого уровня в последние годы.

Посольство Республики Азербайджан открыто в Белграде в 2010 году, а сербское посольство в Баку в 2011. Визиты на высоком уровне являются регулярными и продуктивными. Президент Азербайджана Ильхам Алиев посетил Сербию в 2011 году, а Азербайджан посетили президенты Сербии - Борис Тадич в 2010 и Томислав Николич в 2013. Азербайджан и Сербия подписали более 20 двусторонних соглашений, которыми поощряются и защищаются инвестиции, осуществляется сотрудничество в области образования, молодежной политики, спорта, охраны окружающей среды, культуры, сельского хозяйства, торговли, туризма, транспорта, энергетики, гражданской авиации, информации и коммуникации технологии и так далее. [2] В результате интенсивного дипломатического сотрудничества построена прочная нормативная база для дальнейшего сотрудничества и сформирована благоприятная среда для роста двусторонней торговли и инвестиций.

Подписав декларацию о стратегическом партнерстве в феврале 2013 года, президенты Азербайджана и Сербии, Томислав Николич и Ильхам Алиев, дали мощный импульс активизации сотрудничества между двумя странами во всех ключевых областях, в частности в экономике. [3]

Азербайджан в последнее десятилетие выделился как экономическя сила глобальных претензий

Речь идет о государстве крупномасштабного инвестиционного потенциала, чей валовой внутренний продукт (ВВП) в 2012 году составил 62 миллиарда долларов [4]. Бурное развитие экономики Азербайджана в последние годы, и его становление как энергетического лидера в регионе Каспийского моря связано с наличием у него богатых энергетических ресурсов и стратегическим расположением,что преврашает его в желательнного партнера не только на Кавказе и в Центральной Азии, но и за этими пределами, в этом числе, и в Черноморском регионе, в регионе Западных Балкан и в Европейском союзе. [5] Азербайджан стремится диверсифицировать свою экономику, основанную на эксплуатации нефти и природного газа, что открывает благодатные возможности для реализации двустороннего экономического сотрудничества с Сербией. В этом контексте, задача сербской стороны заключается в том, чтобы заинтересоватъ Баку своими инициативами. [6] Учитывая его географическое расположение, Азербайджан может стать крупным звеном в свободном передвижении людей, ресурсов и товаров из КНР в Европейский Союз. Сербия, в свою очередь, в качестве претендента на лидерство в транзите в Юго-восточной Европе, имеет взаимодополняющие интересы.

Понятно, что границы региона в котором Азербайджан расположен, слишком узкие для его деятельности и амбиций, и создание новых областей для сотрудничества является приоритетом для дипломатов и бизнесменов. Учитывая соответствие приоритетных задач внешней политики, относительную географическую близость, экономический потенциал, общий исторический опыт и близость менталитетов, балканские страны, в частности, Сербия с ее идеальным расположением, могут стать одним из таких регионов.

Взаимная поддержка территориальной целостности двух стран

Когда дело доходит до политической ситуации и безопасности в мире, между Сербией и Азербайджаном существует взаимопонимание. Это проблема Косово и Нагорного Карабаха, неподконтрольных частей территорий суверенных государств Республики Сербия и Азербайджанской Республики, чьи суверенитеты над этими территориями подтверждены резолюциями Совета Безопасности ООН - 1244, в случае с Сербией, и 822, 853, 874 и 884 - в случае Азербайджана. Поэтому нет ничего удивительного в заявлении бывшего президента Сербии Бориса Тадича о том, что на повестке дня двух стран находятся "идентичные цели и задачи". [7]

Трудно переоценить значимость принципиальной позиции азербайджанского и сербского руководств о взаимной и безоговорочной приверженности территориальной целостности. Так из заявлений президентов Николича и Алиева становится ясно, что и Сербия и Азербайджан являются сторонниками полного восстановления территориальной целостности двух государств. [8]

Транзит и энергия - наиболее важные направления сотрудничества в области торговли и экономики

Сербские и азербайджанские чиновники согласны, что, несмотря на высокий уровень политического сотрудничества, потенциал сотрудничества в области торговли и экономики используется не полностью. [9] Азербайджан и Сербия особенно заинтересованы в сотрудничестве в области транспорта и энергетики.

Стратегическое расположение Сербии в Черноморско-каспийском регионе

Строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс, связывающей Азербайджан с Турцией, с одной стороны, и строительство порта Алят у Каспийского моря, которым связался со странами Центральной Азии, с другой стороны, представляют собой базу для развития приоритетного направления сотрудничества - создания конкурентного маршрута транзита в направлении Восток-Запад. Конечно, для Сербии, страны, которая также стремится к тому, чтобы наиболее важные коридоры движения по линии Восток-Запад прошли через ее территорию, вопрос о транснациональном транспорте, его организации и системы оплаты, является одним из важнейших элементов развития. Таким образом, развитие инфраструктуры, регулирование законодательства в области транспорта и быстрая и эффективная координация, а так же и ликвидация любой задержки перевозки грузов - являются сферой, где Сербия и Азербайджан имеют потенциал сотрудничества. Взаимодополняемость целей является наиболее наглядным именно в том секторе. Заявление бывшего президента Сербии Бориса Тадича в 2011 году о важности сотрудничества с Азербайджаном в сфере реализации транспортно-комуникационных маршрутов из Китая в Европу и утвеждение о том, что таким образом «стратегические отношения между Сербией и Азербайджаном получают глобальное значение», говорит о понимании Белградом стратегического расположения Сербии в Черноморско-каспийском регионе. [10]

Для развития взаимодействия в этом направлении Сербии следует снизить налогообложение для азербайджанских товаров, сделав сербские дороги более привлекательными для партнеров. Компенсация может прийти от увеличения объема грузов для перевозки. Важным шагом со стороны Баку в укреплении подобной инициативы является выделенный Азербайджаном кредит в размере 300 миллионов евро для строительства авто дороги E-763 продолжительностью 40 км. Этот кредит является вторым по величине в истории Азербайджана, выделенным какому-либо международному партнеру. Больше только кредит, предоставленный Грузии для строительства грузинского участка железной дороги Баку-Тбилиси-Карс в размере 500 миллионов. Сотрудничество между Сербией и Азербайджаном до этого кредита, как правило, сводились к очень скромному торговому обмену, который в обоих направлениях был около десяти миллионов евро. [11]

[1] Автор является со-основателем Форума молодых лидеров Организации экономического сотрудничества в Черноморском регионе, международной экспертной организации для развития сотрудничества в регионе Черного моря.

[2] Полный список соглашений, подписанных между Азербайджаном и Сербией можно посмотреть на веб-сайте Президента Азербайджанской Республики. Цитируется по: //en.president.az/articles/2433

[3] Обзор истории развития дипломатических отношений между двумя странами можно посмотреть на веб-сайте Министерства иностранных дел Азербайджана. Цитируется по: http://www.mfa.gov.az/files/file/Azerbaijan%20-%20Serbia%20relations.pdf

[4] Цитируется по: http://www.azpromo.az/1/en/4#.Um5Kqhaprow

[5] Текущие доказанные запасы газа - 2,6 триллионов кубометров, а нефти 2 млрд тонн. Цитируется по: http://www.azernews.az/oil_and_gas/59062.html

[6] По словам министра экономического развития Азербайджана Шахин Мустафая Правительство ускорило диверсификацию экономики и в 2012 году, сектор экономики вне сферы нефти и газа в ВВП Азербайджана уже составил 52,7%. Цитируется по: http://www.contact.az/docs/2013/Economics&Finance/011600024706en.htm#.Um5OMBaprow

[7] Борис Тадич: »Политические отношения Азербайджана и Сербии поднимаются до стратегического уровня.« Цитируется по: http://www.trend.az/news/politics/1888589.html

[8] Самые свежие утверждение на самом высоком уровне взаимного признания целостности и благодарность для принципиальных позиций по вопросу о целостности высказанные в Баку во время подписания стратегического партнерства президентом Николичем и Алиевим в начале 2013 http://www.b92.net/eng /news/politics.php?yyyy=2013&mm=02&dd=08&nav_id=84583

[9] На пример в статьях сербского посла в Баку, З. Ваевича «Азербайджан и Сербия станут стратегическими партнерами" (http://www.srpska.ru/article.php?nid=20321) и О. Асада, Председателя парламента Азербайджана в статье "Serbian, Azerbaijani leaders sign strategic declaration»: (http://www.b92.net/eng/news/politics.php?yyyy=2013&mm=02&dd=08&nav_id=84583)

[10] Борис Тадич: »Политические отношения Азербайджана и Сербии поднимаются до стратегического уровня.« Navedeno prema: http://www.trend.az/news/politics/1888589.html

[10] Борис Тадич: ". Политические отношения Азербайджана и Serbii podnimaûtsâ в strategičeskogo инвалидов" Цитируется по: http://www.trend.az/news/politics/1888589.html

[11] В 2012 году торговый обмен достиг 25 млн евро (24,5 млн экспорт и импорт 593 000 евро). Цитируется по: http://www.mfa.gov.rs/sr/index.php/spoljna-politika/bilateralni-odnosi/117-bilateralni-odnosi/11405-azejbejdzan?lang=cyr

Транспортировка энергоресурсов на рынок ЕС

Другой областью сотрудничества является транзит энергоресурсов на рынок ЕС. В частности, Азербайджан отправляет каспийскую нефть через Грузию и Турцию к Средиземному морю линией Баку-Tбилиси-Джейхан. Следует отметить, что это не только нефть из Азербайджана, но и из стран Центральной Азии, в первую очередь Туркменистана и Казахстана.

Подписанием Сербией соглашения с Россией, страна уже стала важным звеном в транспортировке энергии в рамках проекта Южный поток. Настоящим соглашением, в дополнение к устранению угрозы нехватки энергии для домашних хозяйств и предприятий, обеспечивается и повышение уровня национальной безопасности, а то «никому не будет в интересах, чтобы создавать конфликты и нестабильность в регионе, которые могли бы привести к прерыванию поставок газа». [12]

Тем не менее, Сербия заинтересована в дальнейшей диверсификации энергетических маршрутов, в этом смысле, и для азербайджанского газа, который стремится найти свой путь на рынок ЕС. [13] Поэтому не удивительно, что Сербия желаетприсоединиться к проекту Трансадриатический газопровод.

Во возможному существовании еще одного газопровода в Сербии мы не должны видеть угрозу существующим соглашениям заключенным с Россией, а должны увидеть дополнение к уже существующей договоренности и еще более высокий уровень сербской энергетической безопасности. У России и Азербайджана развитое ввсесторонное сотрудничество в области энергетики и их интересы не являются, как это часто пытаются представить в Сербии, противоположные. Дело в том, что 13 августа 2013 г. Президент России Владимир Путин в ходе своего визита в Баку и президент Азербайджана Ильхам Алиев, достигли договоренность об транзите нефти, а Роснефть с азербайджанскими партнерами подписали соответствующие соглашения, которым были определенные новые форматы сотрудничества в сфере добычи нефти долгосрочного характера. [16]

Тесное сотрудничество в реализации транзитного коридора и энергии, должно стать поощрением в таких областях, как строительство, сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность, а хорошей основой для сотрудничества в военной промышленности представляет сотрудничество между Азербайджаном и Сербией, посредством проекта сербской компании Югоимпорт. [17]

Требования к полной реализации потенциала двусторонних отношения

Чтобы полностью реализовать потенциалы двусторонних отношения Азербайджана и Сербии их сотрудничество должно уважать определенные требования.

Имея в виду, что стратегические партнеры, несмотря на близость внешнеполитических целей, экономических интересов и схоже исторической судьбы, относительно неизвестные друг другу, первый шаг заключается в подготовке всесторонних анализ сходства краткосрочных и долгосрочных политических и экономических целей двух стран, что поможет решить основные направления сотрудничества. Лучшими рамками для реализации этой цели является организация научных конференций и бизнес-форумов, с публикацией вспомогательных материалов и рекомендации для взаимных инвестиций в экономики двух стран. Отсюда вытекает необходимость расслабить визовой режим с целью достижения таких контактов, а желательным является и открытие прямых рейсов между крупными городами, Баку и Белградом, через реализацию прямого сотрудничества между национальными авиакомпаниями Air Сербии и AZAL.

Нормативные предпосылки для осуществления двустороннего сотрудничества в целях его укрепления

Сербско-азербайджанские отношения быстро и динамично развиваются и достигли высокого уровня в последние годы.

Посольство Республики Азербайджан открыто в Белграде в 2010 году, а сербское посольство в Баку в 2011. Визиты на высоком уровне являются регулярными и продуктивными. Президент Азербайджана Ильхам Алиев посетил Сербию в 2011 году, а Азербайджан посетили президенты Сербии - Борис Тадич в 2010 и Томислав Николич в 2013. Азербайджан и Сербия подписали более 20 двусторонних соглашений, которыми поощряются и защищаются инвестиции, осуществляется сотрудничество в области образования, молодежной политики, спорта, охраны окружающей среды, культуры, сельского хозяйства, торговли, туризма, транспорта, энергетики, гражданской авиации, информации и коммуникации технологии и так далее. [2] В результате интенсивного дипломатического сотрудничества построена прочная нормативная база для дальнейшего сотрудничества и сформирована благоприятная среда для роста двусторонней торговли и инвестиций.

Подписав декларацию о стратегическом партнерстве в феврале 2013 года, президенты Азербайджана и Сербии, Томислав Николич и Ильхам Алиев, дали мощный импульс активизации сотрудничества между двумя странами во всех ключевых областях, в частности в экономике. [3]

Азербайджан в последнее десятилетие выделился как экономическя сила глобальных претензий

Речь идет о государстве крупномасштабного инвестиционного потенциала, чей валовой внутренний продукт (ВВП) в 2012 году составил 62 миллиарда долларов [4]. Бурное развитие экономики Азербайджана в последние годы, и его становление как энергетического лидера в регионе Каспийского моря связано с наличием у него богатых энергетических ресурсов и стратегическим расположением,что преврашает его в желательнного партнера не только на Кавказе и в Центральной Азии, но и за этими пределами, в этом числе, и в Черноморском регионе, в регионе Западных Балкан и в Европейском союзе. [5] Азербайджан стремится диверсифицировать свою экономику, основанную на эксплуатации нефти и природного газа, что открывает благодатные возможности для реализации двустороннего экономического сотрудничества с Сербией. В этом контексте, задача сербской стороны заключается в том, чтобы заинтересоватъ Баку своими инициативами. [6] Учитывая его географическое расположение, Азербайджан может стать крупным звеном в свободном передвижении людей, ресурсов и товаров из КНР в Европейский Союз. Сербия, в свою очередь, в качестве претендента на лидерство в транзите в Юго-восточной Европе, имеет взаимодополняющие интересы.

Понятно, что границы региона в котором Азербайджан расположен, слишком узкие для его деятельности и амбиций, и создание новых областей для сотрудничества является приоритетом для дипломатов и бизнесменов. Учитывая соответствие приоритетных задач внешней политики, относительную географическую близость, экономический потенциал, общий исторический опыт и близость менталитетов, балканские страны, в частности, Сербия с ее идеальным расположением, могут стать одним из таких регионов.